Bolojan solicită revizuirea Legii privind energia electrică și gazele naturale
Președintele interimar al României, Ilie Bolojan, a trimis joi Parlamentului, spre reexaminare, Legea pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012. Una dintre prevederile contestate de Bolojan vizează introducerea unor noi cauze de încetare de drept a contractelor de concesiune, impunând un termen de un an pentru obținerea autorizației de înființare a sistemului de distribuție a gazelor naturale de la Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE). În absența acestei autorizații, contractul încetează.
Soluțiile legislative propuse trebuie corelate cu atribuțiile ANRE și cu procedurile desfășurate la nivelul acestei autorități. Potrivit art. 104 alin. (73) nou introdus, constatarea încetării contractului de concesiune în noile cazuri reglementate de legea supusă reexaminării se face de către ANRE, care, la solicitarea oricărei părți contractuale, va comunica acest fapt, în scris, în termen de maximum 30 de zile de la solicitare.
Pentru respectarea standardelor de calitate a legii și a principiului securității raporturilor juridice, era necesară stabilirea naturii juridice a actului emis de ANRE, mecanismele de contestare a acestuia, precum și clarificarea dacă noua atribuție a ANRE se exercită din oficiu sau la cererea părților. Norma în discuție se referă doar la comunicarea soluției la cererea oricărei părți.
În contextul acestei reglementări, este necesară reevaluarea impactului art. II alin. (1) din legea supusă reexaminării, în special în ceea ce privește asigurarea continuității furnizării de gaze pentru clienții finali, mai ales în localitățile unde extinderea rețelelor de distribuție a fost deja realizată. Aici, încetarea de drept a contractelor de concesiune ar putea afecta grav furnizarea de gaze, în special în cazul unităților administrativ-teritoriale care nu îndeplinesc obligația de extindere a sistemului.
Conform art. 106 alin. (3) din Legea nr. 123/2012, modificat prin legea supusă reexaminării, retragerea licenței de operare pentru unitățile administrativ-teritoriale vizate ar fi consecința imediată a încetării contractului de concesiune. Pentru claritatea reglementării, este necesară și clarificarea sintagmei „retragerea drepturilor și obligațiilor conferite prin licența de operare”. ANRE nu poate retrage sau acorda drepturi, acestea fiind efecte juridice ale acordării sau retragerii unei licențe.
Cererea de reexaminare subliniază, de asemenea, aplicarea noilor prevederi asupra contractelor deja în derulare. Bolojan a afirmat că noile soluții legislative ar putea afecta securitatea raporturilor juridice, având în vedere că părțile și-au asumat o serie de drepturi și obligații într-un context determinat.
Se solicită clarificări și în privința termenilor „pasivitate” și „dezinteres”, folosiți în textul legii referitor la firmele care cer autorizații de la ANRE. Este necesară stabilirea clară a sensului sintagmei „din cauza pasivității sau dezinteresului acestuia” pentru a asigura o aplicare coerentă și unitară a normei.
În ceea ce privește termenele instituite de art. II alin. (2) și (3) din lege, este impusă reanalizarea și clarificarea obligațiilor părților implicate, astfel încât să se valorifice efectele ieșirii din pasivitate a concesionarului, independent de culpa sa. Este necesară clarificarea sintagmei „să solicite ANRE, să obțină aceste autorizații/licențe și să le comunice în copie, concedentului, în termen de 90 de zile calendaristice de la data intrării în vigoare a prezentei legi”. De asemenea, se impune clarificarea obligațiilor în cazul unor proceduri aflate în derulare.
Referitor la art. II alin. (3) din legea supusă reexaminării, norma este neclară. Cumulând termenul de 30 de zile pentru solicitatea noului acord cu cel de 60 de zile pentru adoptarea hotărârii, se ajunge la termenul maximal de 90 de zile prevăzut în lege.
Este necesar ca Senatul, în calitate de primă Cameră competentă, să evalueze oportunitatea modificărilor introduse de Camera Deputaților, Cameră decizională. În situația menținerii sancțiunii încetării de drept a contractului, sunt necesare clarificări privind efectele încetării de drept în raport cu drepturile și obligațiile stabilite în prezent, conform contractului-cadru reglementat de Hotărârea Guvernului nr. 209/2019.
