Decizia CCR privind excluderea companiilor din licitații
Curtea Constituțională a României a decis, miercuri, că excluderea unui operator economic dintr-o procedură de achiziție publică exclusiv pe baza unei anchete penale, fără o hotărâre definitivă de condamnare, este neconstituțională. Judecătorii au stabilit, în unanimitate, că o astfel de măsură încalcă prezumția de nevinovăție și drepturile fundamentale garantate de Constituție, conform unui comunicat de presă.
Decizia se referă la articolul 81 alineatul (4) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. Curtea Constituțională a declarat neconstituțional acest text de lege, deoarece permitea eliminarea automată a unei firme din procedura de atribuire a contractelor, exclusiv pe baza existenței unei investigații penale.
Sancțiune înainte de verdict
CCR a explicat că legea trata simpla suspiciune ca pe o vinovăție, deși nu exista o decizie definitivă a unei instanțe. Astfel, operatorul economic era sancționat înainte ca justiția să stabilească dacă a comis sau nu vreo faptă ilegală. Judecătorii au subliniat că o astfel de abordare încalcă principiul egalității în drepturi, deoarece firmele aflate în situații similare sunt tratate diferit, fără un criteriu obiectiv.
De asemenea, este încălcată prezumția de nevinovăție, deoarece legea presupunea că simpla existență a unei anchete penale echivalează cu vinovăția.
Autoritatea contractantă nu poate „judeca” în locul instanței
Curtea a subliniat că textul de lege îi permitea autorității contractante să aprecieze, în mod anticipat, că firma ar fi săvârșit o abatere profesională gravă. Astfel, instituția care organiza licitația ajungea să se substituie instanței penale sau autorității administrative competente, deși nu avea această competență. Excluderea se realiza automat, fără o analiză individuală a situației și fără a se ține cont de gravitatea faptelor sau de eventualele măsuri de remediere. Din aceste motive, Curtea a considerat că măsura este disproporționată și lipsită de un fundament obiectiv.
Legătura cu o decizie anterioară
CCR a menționat că prevederile declarate neconstituționale sunt identice cu cele din Legea achizițiilor publice, care au fost eliminate printr-o decizie din 2018. Atunci, Curtea a stabilit că statul nu poate exclude firme din proceduri publice doar pentru că sunt anchetate penal, fără o condamnare definitivă. Judecătorii au precizat că aceleași argumente se aplică și în cazul contractelor de concesiune, având în vedere că efectele asupra firmelor sunt aceleași.
CCR a constatat, de asemenea, că soluția legislativă din România depășea cadrul stabilit de Directiva 2014/23/UE. Potrivit normelor europene, excluderea obligatorie este posibilă doar în cazul unei condamnări definitive. În celelalte situații, trebuie realizată o evaluare clară și motivată. Prin urmare, legea românească introducea o restricție mai severă decât permite legislația europeană.
