Primăria Constanța sub lupa Curții de Conturi: Nereguli în acordarea contractului pentru renovarea grădiniței Lumea Copiilor
Curtea de Conturi a României a efectuat un audit de conformitate la U.A.T. Municipiul Constanța, având ca obiect legalitatea derulării unei achiziții publice pentru „Serviciul de elaborare documentație tehnico-economică” destinat obiectivului „Reabilitarea, modernizarea și dotarea grădiniței cu program prelungit Lumea Copiilor”. Auditul a vizat respectarea termenelor de atribuire și publicare a contractului, finanțat din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), în cadrul componentei C5 – Valul Renovării.
Contractul a fost atribuit printr-o procedură simplificată, lansată pe 12 iulie 2021, cu data-limită pentru depunerea ofertelor pe 26 iulie 2021. Procedura a fost finalizată prin încheierea contractului nr. 254862/23.12.2021. Finanțarea a fost garantată prin contractul nr. 125119/07.11.2022, cu mai multe cereri de transfer derulate în 2023 și 2024.
Nereguli privind termenele legale
Auditul a evidențiat două încălcări ale prevederilor legale din Legea 98/2016 privind achizițiile publice. Autoritatea contractantă a aprobat două prelungiri succesive ale perioadei de evaluare a ofertelor – prima pe 20 august 2021 și a doua pe 4 octombrie 2021 – fiecare cu câte 30 de zile lucrătoare. Conform legii, termenul pentru întocmirea raportului procedurii este de 20 de zile lucrătoare, cu posibilitatea unei singure prelungiri, justificată temeinic, de maximum 80 de zile în total. Astfel, termenul total de 80 de zile lucrătoare a fost depășit nejustificat, Curtea de Conturi concluzionând că această extensie a fost aprobată în afara cadrului legal.
Publicarea anunțului de atribuire, întârziată
Pe lângă prelungirile succesive, autoritatea contractantă a publicat cu întârziere anunțul de atribuire a contractului, considerată tot o abatere de la legea achizițiilor publice. Cauza principală a acestor nereguli a fost o interpretare eronată a legii de către persoanele responsabile din cadrul Primăriei Constanța.
Consecințele legale
Faptele constatate sunt încadrabile ca și contravenție conform art. 224 din Legea 98/2016 și ar fi putut fi sancționate cu amendă între 5.000 și 30.000 lei. Totuși, având în vedere că la data auditului trecuseră mai mult de 36 de luni de la momentul faptelor, contravenția era prescrisă. Curtea de Conturi a subliniat că, deși faptele nu au condus la încălcarea principiilor generale ale achizițiilor publice, ele trebuie corectate pentru a evita repetarea unor practici similare în viitor.
Măsuri recomandate de Curtea de Conturi
În urma auditului, Curtea de Conturi a formulat recomandări către conducerea Primăriei Constanța, inclusiv: respectarea strictă a termenelor legale în atribuirea contractelor, publicarea la timp a anunțurilor de atribuire, elaborarea unei proceduri operaționale privind achizițiile publice și instruirea personalului implicat în aceste proceduri. Autoritatea locală a prezentat un plan de măsuri, cu termen de implementare până la 31 august 2025, prin care se angajează să corecteze deficiențele identificate.
Ce presupune contractul vizat
Contractul de servicii a vizat realizarea întregii documentații tehnico-economice necesare pentru reabilitarea grădiniței „Lumea Copiilor” din Constanța, incluzând servicii de elaborare de studii de teren (geotehnic și topografic), expertize tehnice, audit energetic, DALI, PTE, PAC, POE, CS, DDE și asistență tehnică din partea proiectantului pe durata execuției lucrărilor. Această investiție face parte din componenta C5 – Valul Renovării din PNRR, având ca scop eficientizarea energetică și modernizarea clădirilor educaționale.
Contextul general
Potrivit Primăriei Constanța, în anul 2021 au fost inițiate 95 de proceduri de atribuire și 295 de achiziții directe. Membrii comisiei de evaluare erau implicați simultan în mai multe proceduri, iar acest volum de muncă a fost invocat ca motiv pentru solicitarea de prelungire a termenelor de evaluare. Totuși, Curtea de Conturi a considerat că acest argument nu justifică abaterea de la lege, fiind necesară o mai bună organizare internă.
