Nicușor Dan avertizează CCR cu privire la gestionarea companiilor de stat
Președintele Nicușor Dan a trimis Curții Constituționale a României o sesizare de neconstituționalitate asupra Legii privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 73/2018 pentru completarea art. 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 109/2011, care reglementează guvernanța corporativă a întreprinderilor publice.
Legea supusă controlului de constituționalitate introduce un nou alineat la art. 39 din OUG nr. 109/2011: „(5) În cazul întreprinderilor publice ale căror acțiuni sunt admise la tranzacționare, cheltuielile cu reprezentarea, transportul, diurna și cazarea ale administratorilor și directorilor, în cazul sistemului unitar, respectiv ale membrilor consiliului de supraveghere și ale membrilor directoratului, realizate în scopul exercitării mandatelor, nu reprezintă beneficii sau avantaje în sensul alin. (2) și (4)”.
Aceste alineate se referă la plafonarea cheltuielilor cu reprezentarea, transportul și diurna, precum și a altor beneficii, la două indemnizații fixe brute lunare pe parcursul unui an. Potrivit sesizării lui Nicușor Dan, amendamentul introdus de legiuitor ar deschide calea unor cheltuieli nelimitate în cadrul companiilor de stat, realizate arbitrar sub pretextul exercitării mandatelor.
Sesizarea subliniază că, deși aceste sume nu mai sunt considerate „beneficii”, ele vor reprezenta avantaje materiale, iar eliminarea plafonului legal va permite eludarea limitelor de remunerare stabilite prin contractul de mandat. Această „liberalizare” a cheltuielilor în întreprinderile publice listate, care gestionează active strategice ale statului, vulnerabilizează modul de cheltuire a banului public.
Astfel, categorii de cheltuieli admise la decontare vor include cheltuieli cu reprezentarea, transportul și diurna, realizate nelimitat, precum și beneficii plafonate la două indemnizații brute lunare pe an. Configurarea acestor cheltuieli permite o „cvasi-universalitate” a decontării cheltuielilor, ceea ce depășește intenția inițiatorului, Guvernul României.
Se argumentează că excluderea cheltuielilor de „reprezentare, transport, diurnă și cazare” din categoria beneficiilor va crea premisele unor cheltuieli discreționare și nelimitate. Deoarece aceste companii utilizează capital public, cheltuielile excesive de protocol contravin obligației statului de a proteja interesele economice naționale.
Nicușor Dan a mai menționat că modificările introduse în camera decizională ar putea permite cheltuirea unor sume considerabile pentru administratori, directori și membrii consiliilor de supraveghere. Aceste întreprinderi sunt strategice pentru economia națională, iar un cadru legislativ care permite „camuflarea” avantajelor materiale sub formă de cheltuieli profesionale ar putea duce la o guvernanță corporativă netransparentă.
În plus, sesizarea ridică problema previzibilității actului normativ, subliniind că este imposibil de estimat cuantumul cheltuielilor încadrabile în lege, având în vedere sintagma „realizate în scopul exercitării mandatelor”. Această incertitudine ar putea încălca prevederile constituționale referitoare la protejarea intereselor naționale în activitatea economică.
Prin această sesizare, Nicușor Dan nu contestă neconstituționalitatea OUG nr. 73/2018, ci doar modul de adoptare și conținutul completărilor aduse acesteia la Camera Deputaților.
